网易财经11月7日报道，国务院办公厅印发《关于加快培育场景开放促进规模化应用新形势的实施意见》。意见指出，人工智能领域。加强关键关键技术研发和应用，加快培育和开放高价值应用场景，更好满足技术发展、产业、消费、民生、治理、国际合作等领域需求。贯彻落实《国务院办公厅关于加快调整场景开放促进新场景规模化应用的意见》，是用于系统验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施的具体场景。环境、商业模式和制度政策。它们是连接技术与产业、打通研发与市场的桥梁，是推动科技创新与创新联动发展的重要载体。它们对于推动新技术、新产品的大规模商业化应用发挥着重要作用。为加快场景培育开放，推动新场景规模化应用，经国务院同意，现提出以下意见。一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和历届二十中全会精神，全面准确全面贯彻新发展理念，坚持创新引领、改革推进、因地制宜、安全有序、系统推进充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，支持建设一批综合基础场景、综合场景和高价值场景、生活场景，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，促进新场景规模化应用，形成“技术场景、突破场景验证——产业应用——系统升级”的格局，为加快推进场景化提供有力支撑。培育发展新生产力，推动经济社会高质量发展。二、加快培育拓展经济社会场景（一）在数字经济赛道上打造一批新领域、新应用场景。深度挖掘数据要素潜力，支撑数据领域创新技术分析挖掘、流通利用、安全防护，丰富数据产品和服务供给，探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等创新技术在办公、社交、消费、娱乐领域的应用场景，推动实体经济和数字经济深度融合。人工智能领域。加强主要核心技术研究、推进和应用，加快培育和开放高价值应用场景，更好满足技术发展、产业、消费、民生、管理、国际合作等领域需求。整个空间没有系统。推动无人系统在海陆空全空间的应用和标准建设，鼓励打造文化旅游、政务、物流等应用场景以及覆盖全空间的卫星服务，拓展工业生产、城市规划建设管理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等非托管系统的应用场景。稳定有序拓展低空应用场景经济等领域。生物技术领域。推动生物技术在新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景广泛应用，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景，构建生物技术融合发展的产业生态圈。清洁能源领域。推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁汽车运输体育走廊，同步安置能源供应站点，打造清洁能源全产业链协同发展的应用场景。秀育能源产业清洁低碳转型。与数字化智能能源生产运营管理、智能电网、绿色直供、虚拟电厂、车网互动等一批应用场景联动，推动绿色能源国际标准和认证机制建设。海洋开发领域。推动深海勘探、深海采矿、深海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等领域培育开放，打造一批海洋创新科技资源。 （二）发展一批制造业转型升级新业务应用场景。专注于智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等基础技术应用，柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等创新应用场景。支持大型制造企业开放自主核心软件、工业软件等产品应用场景，遴选培育工业领域垂直大型机型共性应用场景。鼓励地方政府和企业培育服务制造业工业设计、试点验证、检验检测等应用场景。交通运输领域。推动智能交通管理、车联网、智能调度等新技术、创新应用场景的应用，优化城市交通结构开发国际航班航空中转货物中转应用场景，强化城市货物中转功能，在保证安全的同时提高运输效率。智慧物流领域。加快发展智慧道路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等。探索新技术、新业态相结合的物流新模式和公路、铁路、水运、钢水等智慧联运新场景。加强仓储配送智能融合、数字孪生等技术应用，以及无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等创新应用场景。现代农业领域。加快种业应用场景建设，强化设计育种、生物育种等科技支撑，推出一批培育、制种、扩产等数字化应用场景，提升动植物育种水平。支持干旱地区、寒冷地区、高原、盐碱地产业应用场景建设。推出智慧农（牧）渔场、种业全产业、养殖、食品加工创新应用场景等一批智慧农业应用场景，推动畜牧渔业在饲料、养殖、流通、供应链金融等领域数字化转型做强。 （三）启动一批工业领域应急管理应用领域。聚焦应急救援系统数字化场景，加强智能传感、无人救援、航空救援等技术装备的创新应用，提升灾害智能监测和预警能力。预警、应急指挥通信、救援和应急物资供应。矿山安全领域。融合云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控，提高矿山安全生产全过程自动化水平，发展生产状况实时了解、过程可视可控、风险可测可规避、要素适宜可配置的高水平矿山。安全生产应用智能场景。智慧水利领域。推动“天地水工程”一体化监测传感、水网工程管理、河湖水库巡检等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能传输等能力工程、河流、度假、水库三维空间智能管理，水利工程智能运营管理。施工安全领域。包括智能危险预警、空装备自主感染、高危作业替代、智能监控等技术，发展智慧工地、数字孪生模型构建等应用场景，强化安全隐患动态识别和智能处理能力，推动人防技术有机融合。森林和草地。加强低空遥感等技术空天地一体化应用，推出林草、湿地荒地调查监测、生态管理、生态保护、灾害防治等一批应用场景。推动建立智慧预约、智慧身份验证、智慧审批、智慧管理等智慧政务服务，统筹场景规划，针对现代高校毕业生、新业态劳动者、农民工等群体，探索就业公共服务场景、数字社保场景、企业就业需求场景。智慧城市领域。围绕智慧社区、市政交通、城市智慧、城市运行管理、人民经济服务等领域，推进城市新型基础设施建设，创新城市转型场景，加快开放一批重点领域应用场景。农场建设中的农场。开辟一批农村和数字乡村良好局面，提高信息化应用水平，完善本土智慧管理和标准服务体系。 （五）丰富民生领域应用场景食品以及医药和健康领域。推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术与医疗机器人等智能设备的融合应用，以及健康咨询、会诊指导、辅助诊断、远程医疗、药品检测等创新医疗应用场景。养老、助残、儿童保育领域。创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生、药师等应用场景，打造助残科技援助、护理服务、日托服务、戒毒康复、健康服务等综合生活服务场景。文化、旅游领域。加快数字技术在文化和旅游领域的推进和应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验的融合融合多种业态，开发快速通行、预约、智能导游、客流管理、虚拟浏览等数字旅游应用场景。消费领域跨界融合。加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨境融合。鼓励有条件的城市创建智慧社区、智慧商圈等消费试点区。三、深入推进场合开放和公平高效配置 （六）加大异地开放力度。培育开放综合重点局面，加强跨领域、跨区域合作，着力开放全产业链局面，推动产业体系基本升级。各地要深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放本地综合场景。有关部门致力于新技术新产品应用，推动该领域场景开放，探索创新监管制度。国有企业特别是中央企业在主业领域主动打开局面，吸引民营企业、中小企业和科研机构参与，加强开放合作共享场景。支持民营企业积极开拓市场需求，探索拓展新局面。 （七）促进场景资源公平高效配置。完善场景资源配置政策，完善场景供需匹配方式。促进各类主体公平高效参与资源配置和开发利用，不得在地域、业绩、规模、业务性质等方面进行非法限制。国家重大工程培育开放场景作用，包括铁路、水利、能源等领域重大项目培育和开放场景，以及体运会、博览会等重大活动的培育和开放场景。加快培育相关中介组织，提高专业服务供给水平，促进场景资源高效配置。 （八）巩固推进准入改革的情况和因素。共同推动优化市场准入环境、培育开放和要素创新配置，强化促进新生产力发展的制度供给。完善新业态新领域市场准入制度，优化市场准入环境。探索创新航天、深海、频谱轨道等新要素市场化配置方式，充分发挥技术、数据、人才、资本等要素的支撑作用。鼓励各类金融机构结合自身经营职能提供金融服务。根据场景布置的需要和特点，合理保证土元素的供应。强化公共数据供给服务保障。落实人才支持政策，创新人才评价模式。吸引企业、高等院校、科研机构参与基础设施建设和科技成果产业化。 （九）充分发挥场景在系统建设中的实验作用。在各项改革试点中注重情景对制度政策、管理政策、监管制度等的验证作用，持续完善相关标准体系，开展监管压力测试。具体场景。通过培育、开放、检验验证等场景，支持制度设计水平的提升，推动相关法律法规的完善。四、提高应用场景支撑能力 （十）强化政策支持。加强政策协同，支持新业态、新领域创新形势，强化政策效应。充分发挥政府扶持作用，推动新技术、新产品、新场景应用。加强场景培育开放与首台设备（套）、首批物资、首版软件等各项变革支持政策的协调衔接。各项计划的制定必须耕耘与开放相结合。通过中央相关资金，支持重点场合的基础设施建设。支持并同步推进“软建设”。 （十一）完善管理制度。坚持“管自由”、“管好管”，结合培育开放场景实际需要，及时研究完善相关管理规定，鼓励场景管理制度改革，探索尽职免责管理模式。完善新的场景安全风险措施和控制措施，避免监管漏洞，保障场景安全有序发展。加强统筹规划，避免重复建设，避免以场景为名孤立市场。统筹高质量、充分就业的新技术应用场景，培育和创造更多新岗位、新就业岗位，加强职业风险监测、评估和防范应对，努力减少对农民工等群体就业的影响。 5.强化器官化和实施。各地有关部门要在党中央集中统一领导下，加强协调配合，加大场景培育开放力度，结合实际抓好落实。机关、事业单位和国有企业要加强示范和领导。国家发展改革委要会同有关方面，加强指导和统筹协调，用改革创新方式推动场景培育开放，通过更加明确、可执行的要求，充分发挥场景政策工具作用，分批推出应用项目清单，围绕综合重点场景建设组织实施大工程，积累经验做好宣传推广，营造良好环境。其他事项均按程序及时报告。国务院办公厅2025年11月2日
